“水客”一般是指利用口岸边境两地货物价格及贸易管制的差异，频繁采用“蚂蚁搬家”方式，少量、多次携带货物、物品进出境的人。深圳毗邻港澳，有多个陆路口岸及海运口岸，随着“一签多行”赴港政策的实施以及通关便利性的提高，“水客”走私现象猖獗，仅2012年深圳市院共审查起诉“水客”走私犯罪案件279人。办案中发现，该类犯罪呈现五个新特点，亟需重视解决。

　　一、“水客”走私犯罪新特点

　　(一）走私主体范围扩大化。“水客”群体原以香港籍为主，但“一签多行”实施后，内地“水客”数量突增，2012年深圳海关查获的走私案件当事人中，被给予2次行政处罚的人数为848人，其中内地239人、香港609人，两者比例约为1:2.5，而去年两者比例为1:7.3；阶层身份由无业人员向教师、持公务通行证等在职人员扩展，此类人群由于大多数无违规记录，增加了海关处理难度；职业“水客”增多，2012年查办的54宗“水客”三次走私案件涉案当事人中，妇女、60岁以上的老人有41人，均无正式职业。

　　(二）走私方式多样化。犯罪嫌疑人通过藏匿、伪装、伪报、闯关、快件偷运等方式进行走私，其中货物夹藏、人身绑藏仍是“水客”走私的主要手法，但夹藏方式也出现新变化。如电子产品同普通日用品混杂，贴身衣物内夹藏内存卡、IC卡等金属成分较少的物品，安检难以查出。

　　（三）走私分工专业化。“水客”团伙一般由智囊团、组织者、执行者组成。由“师爷”对“水客”在各口岸携货进行整体调度，对海关的监管措施进行分析研究，开展“反打击”、“反查堵”，利用法律漏洞提供持续作案策略。“水客头”负责专门培训新水客，教授通关要领。望风者负责现场观察通道海关情况，发现通关旅客较多、海关交接班或节假日海关工作量大时，遥控大批“水客”入关。

　　（四）走私物品繁杂化。走私物品种类繁杂，数量较大，关税高、利润高且便于偷带入境，从一般日常用品到烟酒、电子产品、药品、补品、化妆品等，其中电子产品占据较大比重。2012年第一季度深圳罗湖口岸查获手机及配件类案件132件，电脑及配件类案件99件，相机、游戏机等99件，占案件总数的62.5%。

　　（五）走私路线“游击”化。采取打一枪换一炮的方式，经常变换走私路线。如“水客”在深圳罗湖口岸有违规记录后，利用各口岸信息不共享的漏洞，会得到指示转移至其他口岸持续作案。

　　二、犯罪原因分析

　　（一）深圳特殊的地理区位和政策优势为“水客”走私提供便利。深圳毗邻香港，两地通关便利，同时还实行“一签多行”政策，“水客”走私的交通和通关成本都很低。

　　（二）两地商品差价大。两地商品形成的巨大价格差异给直接携货“水客”带来市场，来回往返几次就可收获不低的“带工费”，另外“水客”基本属于无门槛职业，为广大失业人员、退休人员、家庭妇女带来收入机会。

　　（三）个人报关受限。我国目前实行对外贸易经营权审批制，办理报关纳税手续必须向海关注册登记，因此实际上个人是无法直接报关进出口货物的。货物报关的高门槛逼迫部分境外发货人或境内收货人通过“水客”携运货物入境。

　　（四）违法成本较低。海关在现场执法中对“水客”使用的行政处理手段包括收缴、退运、征税和移送缉私四种，采取“查获一单，处理一单”的方式，但因“水客”刻意将携带的物品价值保持在一定范围内，多数情况下只能定性违规，很少能够刑事立案。即使一年三次行政处罚构成犯罪，处罚力度也较小，往往一年左右就刑满释放，以往记录清零，之后又可以开始新的走私活动。

　　（五）海关监管信息不畅通。各口岸信息不共享，有处罚记录的人可以转至其它口岸持续作案，导致“水客”走私难禁。

　　为此，深圳市检察院提出如下建议：一是调整进出口货物报关政策。海关应允许个人报关，至少允许个人委托报关企业代理报关。二是改革进出境旅客申报制度。参照目前海关与检验检疫部门实施的“一机两屏”模式，与边防检查部门共享旅客实时通关数据，实现“一个物理卡口、两条信息通道”，将旅客实时通关信息与“旅客通关管理系统”的风险信息及布控指令进行对碰，提高抽查的命中率。三是改革进出境旅客验放制度。对进出境旅客实施单一的限值管理，以具体限值代替海关目前适用的“自用、合理数量”标准；提高自带进物品的免税限值，严格控制“短期内多次往返、当日多次往返”旅客带进物品的免税限值，对超出免税限值的部分全部视为货物进行处理。四是建立“职业水客”信息管理系统。建立“职业水客”黑名单档案，将重点“水客”的身份资料、照片、活动规律进行整理分析，加强查验的针对性，提高监管效率。

　　（编辑：邢曼）