从“治罪”到“治理”
守护此间青绿
广东清远：发挥检察建议效能
助力矿产资源领域系统治理
《检察日报》2023年9月18日 头版和二版
南粤大地山清水秀、花开满城。在深入推进绿美广东生态建设中，广东省检察机关大力加强法律监督，充分发挥检察建议综合治理效能，织密织牢生态环境司法保护网，为走出绿水青山就是金山银山的广东路径贡献检察力量。清远，自然环境得天独厚，成矿地质条件优越，是粤北重要的生态屏障，素有“三省通衢，北江要塞”之称，然而，这一方俊秀山水所拥有的“富矿”，近年来却成为不法分子眼中的“肥肉”。
记者采访了解到，自2022年以来，清远市检察机关以司法办案为依托，以监管执法风险为重点，在辖区集中开展矿产资源领域专项法律监督工作，通过制发检察建议，助力推进矿产资源领域治理体系和治理能力现代化。其中，该院就办案中发现的矿产资源管理问题向某自然资源主管部门制发的检察建议，获评“2022年度全国检察机关优秀社会治理检察建议”，有效展现检察监督效果向推进完善社会治理延伸，以能动履职促进诉源治理的工作成效。
一体履职
下好法律监督“一盘棋”
2022年，连州市检察院在办理某矿业公司违规采矿公益诉讼案中发现，该企业长期没有严格按照有关技术规范编制矿山储量年度报告，且相关责任人虚假申报开采数量，致使国家税收流失严重。同时期，佛冈县、英德市检察院也相继在办案中发现辖区企业存在越界、超量、无证开采等违法行为。
矿产资源领域违法违规案件多发，引起了检察官的警觉。2022年7月，清远市检察院迅速行动，抽调全市两级检察院各部门精英骨干组建工作专班，先后进驻佛冈县、连州市、英德市、阳山县等地督导、指导办理涉矿案件，帮助解决办案困难、排除办案阻力，形成两级检察院“上下一盘棋”的办案模式。
“我们把矿山存在的问题情况上报后，清远市检察院反应很快，立即启动了一体化办案机制，派出精干力量组成联合专班开展监督，形成了强大的震慑。”谈及专班组建的过程，佛冈县检察院检察官表示。
在一体履职的集成效应下，各地区的一只只矿山“硕鼠”被悉数揪出。据了解，清远市检察机关针对矿产资源领域各类问题立案940件，其中，刑事检察监督移送12件，监督立案10件，刑事执行检察立案31件，行政检察立案826件，公益诉讼检察立案61件，督促追缴税款1.07亿余元。
数字赋能
打好调查核实“组合拳”
针对矿产分布范围较广，传统的矿山走访巡查和摄像手段，存在工作效率低、取证难度大等问题，清远市检察院将大数据法律监督手段作为破题的关键，该院通过与多个行政机关的信息共享机制、侦查监督与协作办公室、生态检察联络站以及“两法衔接”等信息共享平台，调取各类数据近100万条，有效打破外部“数据壁垒”，为线索排查奠定了研究和分析的基础。
为了让沉睡的数据“说话”，清远市检察院在个案梳理的基础上，明确各项监督业务规则，构建了涉矿领域大数据法律监督模型，包括超量开采、涉税、非法占地刑事立案监督、遗漏处罚事项行政检察监督和督促复绿等子模型，通过数据比对、智能筛查、人工分析等方法，快速筛查出大量异常案件。
该院通过模型筛查，发现某矿业公司长期越界开采，开采的废土废石直接倾倒，对矿区外生态环境造成破坏。但因各行政主管部门可调动的数据资源有限，无法对实际矿产开采范围和数量等信息进行汇总分析，导致取证勘察精准度下降。为此，该院在有关部门的协助下，充分利用无人机航拍和卫星遥感技术，对涉案地点进行全方位精准定位、广覆盖全景扫描，获取全面直观的数据资料，实现案件证据全貌获取、深度分析、精准固定。
“在这个案件中，我们就是通过卫星遥感的大面积监测能力，单幅影像可覆盖几百平方公里，有效节约实地调查的交通及人力成本，有效提升了案件办理质效。”办案检察官告诉记者。
据了解，借助无人机、激光雷达、卫星遥感、车辆轨迹等信息技术辅助手段，清远市检察机关共梳理各类涉矿问题线索5054条，涉超量开采所得矿产资源1327万余吨、土地面积595万余平方米，创立的涉矿领域大数据法律监督模型入选全省检察机关十佳大数据法律监督模型。
协同共治
奏响绿色发展“交响曲”
如何推进矿产资源领域综合治理，助力描绘绿美生态画卷？清远市检察院有自己的经验——“发挥检察建议促进标本兼治、诉源治理的作用，形成以‘我管’促‘都管’的整治合力，共护清远绿水青山。”
清远市检察院始终坚持问题导向、深化互动沟通，主动与行政机关多次沟通并召开座谈会，全面通报矿产资源领域法律监督工作情况，取得了行政机关的信任和支持，双方就存在问题和纠治手段达成共识。
现场检查矿山30余处，开展动态巡查、日常抽查100余次，联合属地部门对2处石场越界开采行为进行调查，挂牌督办2件矿山重大违法案件，对4件矿产资源领域违法案件进行立案查处……清远市检察院在向某自然资源主管部门制发检察建议后，行政机关迅速开展整治工作，取得了显著成效。
在制发检察建议的同时，清远市检察机关先后形成专题工作报告，获当地党委主要领导肯定性批示。在党委领导、政府主导下，清远市两级检察院主动推动各相关行政执法部门在各自职能范围基础上建立健全联动执法、日常监管、信息共享、线索移送等长效机制。在行刑衔接机制的推动下，全市自然资源主管部门共移送6件涉嫌犯罪案件至公安机关并立案侦查，检察机关开展刑事立案监督4件，追捕漏犯14人。同时，通过督促行政机关与税务部门建立涉税衔接机制，目前已追回税款约2900万元。
除了经常性了解行政机关工作动态和实际困难，大力支持其开展工作外，检察机关还通过“回头看”定期回访等形式，持续开展跟进监督，对整改不及时等相关问题立案310件，有力推动相关监管部门加强执法、建章立制、及早预防。据了解，2022年清远矿山石场完成治理复绿并通过验收项目面积超40公顷，完成率为162.21%，有力推动矿业绿色高质量发展。
“检察机关在打击非法采矿违法犯罪行为的同时，推动相关部门开展矿山行业治理，促进矿山行业规范健康发展，营造了良好法治化营商环境，这些都体现了检察机关护航经济发展的责任担当。”对于检察机关联合打击非法采矿行动，连州市非金属矿行业协会秘书长陈婷婷说。
如今，矿业企业法律意识和环保意识得到提升，矿产资源领域管理更加规范，各行政机关衔接机制更加顺畅，一曲绿色发展的“交响曲”响彻清远这片肥沃的土地。“清远检察人要不断提升制发社会治理检察建议的工作能力水平，推动检察建议从‘办理’到‘办复’转变。”清远市检察院检察长陈岑在日前召开的全市检察长研讨班上提出要求。
