离亚运会召开越来越近，连续6年的准备，广州亚运会的大幕正徐徐拉开。为亚运会营造一个良好的法治环境，广州市检察院创新工作机制，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用,通过打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、主动化解社会矛盾等多项措施并举，为举办“平安、廉洁、和谐”的亚运会提供了有力法治保障。 

　　今年1-9月，广州市人民检察院处理来访信访3027件，其中信访同比下降18.5%，来访下降21.8%，集体访下降了50%。 

　　大幅度下降的这组数据背后是广州市检察机关转变工作作风，创新工作机制，做好源头化解所作的大量工作。 

　　多措并举维护“平安亚运” 

　　今年8月，5名恶意妨碍“迎亚运”工程建设的犯罪嫌疑人,由黄埔区检察院通过“涉亚运案件绿色通道”批捕。 

　　8月初,5名男子来到一处亚运工地,要求施工负责人将工程转包给他们。无理要求被拒绝后,他们又向施工负责人索要“茶水费”。再次遭拒后，5名男子在工地上打砸设备。案件发生后,检察机关第一时间介入,在最短的时间里,5人被以涉嫌“敲诈勒索罪”批准逮捕。 

　　“为了能及时准确打击各种危害亚运安全的犯罪,我们主动与亚组委会安保部门以及法院、公安等部门协调沟通,研究制定了广州市检察机关办理涉亚运案件的指导意见,明确‘涉亚运’案件的证据标准和侦捕衔接、诉审衔接等问题,建立‘涉亚运案件绿色通道’,保障‘涉亚运’案件得到高效及时办理。”广州市人民检察院介绍。 

　　据了解,1月至9月,广州市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人14927人,提起公诉14348人。其中,批准逮捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪嫌疑人达10872人。 

　　保障廉洁亚运同样是检察机关的重要职责。 

　　2010年8月26日下午，广州市检察院王福成检察长带队赴西江引水工程调研。 

　　“亚运工程上千亿，广州治水400多亿元，西江引水工程80多亿元投资，每个项目都有检察官的身影。”广州市检察院检察长王福成说。 

　　西江引水工程总投资概算89.53亿元，是2010年广州市政府十件改善民生实事之一，也是广州“加强廉政建设，打造阳光工程”的重点项目。 

　　在调研中王福成提出保障廉洁亚运、预防大项目职务犯罪的工作机制，要在项目业主内部监督的基础上，引入检察职能强化外部监督，积极探索内外结合预防职务犯罪新模式；对重大工程项目的预防职务犯罪工作应加入反渎职侵权犯罪预防的元素，同时要加强效果评估，确保投资效益。 

　　记者了解到,广州检察机关反贪反渎部门通过依法查办职务犯罪以及开展职务犯罪预防,服务保障廉洁亚运。2009年至今，共受理亚运和治水工程建设的行贿档案查询32次，查询参与亚运和治水工程建设投标单位共595家，保障了参与投标单位的廉洁度，促进了亚运和治水工程建设领域信用体系的建立。 

　　据介绍，广州市检察机关对每个重点项目均派出检察官,与纪检监察、审计等职能部门一起深入场馆、工地开展反腐倡廉教育,通过法律讲座、案件警示、板报、小品、漫画等方式,筑牢防贪污反受贿的思想防线。对工程建设中可能出现问题的环节提前提出预防指引,规范工程运作。对资金使用,会同审计部门进行监督,保障资金安全。通过强化廉洁教育、预防指引、检查监督、风险防范等预防手段,有效地防范了职务犯罪,保障了亚运的廉洁。 

　　今年以来,共立案查办各类职务犯罪案件329件353人,其中百万元以上特大贪污贿赂犯罪案件25件29人,处级以上干部56人。 

　　创新机制化解矛盾 保障“和谐亚运” 

　　在王福成看来，办案没有大小，每个案子的处理都不能简单化，不就案办案，注重政治效果、社会效果和法律效果，才能从源头上化解。 

　　两桩事情一大一小，充分体现检察机关“不就案办案”。 

　　一是检察机关为一名刑释人员协调解决户口问题，另外一桩是向污染水源者提起环境公诉。 

　　前不久，广州市检察院王福成检察长在地方媒体看到一篇“三进宫浪子誓回头，7个月申请依然黑户”的报道后，当即批示市检察院有关部门给予帮助，为这名刑释人员解决了落户和就业问题。“我终于可以重新做人、好好工作和生活！”这位刑释人员感激地说。 

　　2010年9月21日，白云区检察院以原告身份诉无证生猪养殖场经营者梁某、杜某违法排污导致流溪河钟落潭段水域污染的环境公益诉讼案件在白云区法院第十法庭公开开庭审理。 

　　该案是广州市首宗与亚运相关的环境公益诉讼案件，梁某、杜某的违法排污行为对亚运场地广东省国际划艇中心水上运动项目的划艇训练和比赛用水质量均有较大影响。这个案子成为广州市检察机关拓展民行检察业务范围的大胆尝试，为检察机关办理同类案件提供了经验积累。 

　　检察机关就环境污染行为、损害后果、污染行为与损害后果之间的因果关系、损失费用计算依据、诉讼请求提出的合理性等方面提出了强有力的证据材料，并申请环境影响评估报告的鉴定人就案件中涉及的专业性问题进行分析和论证。通过这一契机，广州市检察机关积极探索出一条可以遏制当前污染污染不断蔓延趋势的新途径、新方法，有效保护广州市污水治理工程的阶段性成果、有效保障亚运场馆周边的环境质量。 

　　王福成表示，今年以来信访总量大幅度下降重要的原因，是广州市人民检察院对工作机制的创新。 

　　一方面，创新了执法办案机制，积极推行轻微刑事案件和解和快速办理机制，探索实行附条件不起诉制度，对犯罪情节轻微、社会危害不大的初犯、偶犯、未成年犯罪、老年犯，依法从宽处理，可诉不可诉的尽量不起诉。 

　　另一方面，广州市检察机关创新执法办案风险评估机制，开展以“五零五高”为主要内容的创建和考评活动，对全市检察机关提出“零错案、零缠访、零事故、零投诉、零违纪和办案质量高、诉讼监督水平高、综合素质能力高、信息化程度高、执法公信力高”的办案要求。制定检察工作重大事项社会稳定风险评估实施办法，每办一起案件严格进行风险评估和预警，根据预警等级制定工作预案。 

　　该院还发挥申诉控告的职能作用,积极主动预防和化解社会矛盾,促进社会和谐。今年通过开展“迎亚运涉检信访专项排查百日行动”,专门对2008年以来检察机关受理的,以及各级党委、人大、政府、政法机关转办、交办的信访案件进行了拉网式排查。对7起不服不起诉、不抗诉和缠访、重大疑难信访维稳案件进行了公开听证、公开审查，确保案件处理的公信力，有效解决了疑难信访难题。1到9月集体访同比减少50%以上。 

　　同时，创新“检调对接”工作机制，把涉检信访融入党委、政府大接访工作格局，对搜集到的群众诉求梳理并研究解决办法；对事关全局的政策性、社会性问题，及时向党委政府相关部门提出工作建议，促使问题尽快解决。 

　　通过建立检调对接、办案风险预警防范、检察文书说理等工作机制,采取领导包案责任制、带案下访、视频接访等办法,使排查出来的绝大多数疑难涉检信访案件得到化解。 

　　阳光检务确保检察权阳光运行 

　　广州市人民检察院大楼的东边，一扇门、一个大厅为人民群众打开方便之门，该院2008年10月在一楼设立全省第一个检务大厅，设立了法律咨询、控告、举报、来信来访、律师阅卷、检察长接访室，设置了电子触摸屏，墙壁上挂有投诉指南、首办责任制、刑事民事案件办案规则和有关法律法规知识解答宣传栏。在这里，可以方面群众查询办理情况、业务咨询、控告申诉接访、检察长接待，律师可以办理会见阅卷接待等等。 

　　近年来，广州市人民检察院坚持和完善检察长接访、点名接访、预约接访、视频接访、联合接访制度；设立12309举报电话，进一步畅通信访举报渠道；坚持对重大疑难信访案件实行公开审查、公开听证，主动邀请人大代表、政协委员和群众代表以及相关专业人士参加。在农村、社区、街道及大学城派驻22个检察室，为群众提供便捷的法律服务，把矛盾化解在基层。 

　　在广州市检察院检务大厅，通过电子触摸屏，案件办理到什么进度，当事人及其家属通过查询码一查便知。而且，这种案件查询系统已经接通互联网，只要登陆广州检察视窗网站，足不出户，就可以查阅案件办理情况。 

　　案管中心，打破过去30年案件分散管理机制，所有案件由案管中心统一收案，统一派案。统一了进口就可以统一监管。 

　　广州市人大常委会主任张桂芳盛赞检察院通过信息化实现办案规范化有助实现“阳光检务”：“过去检察院办案各自为政，办‘人情案’、违法办案经常发生。但市检察院建立案管中心之后可以说堵住了这个漏洞。谁办‘人情案’、谁办案马虎或者拖延，一目了然。” 

　　“检察开放日”的开展更是揭开神秘面纱，让群众和社会各界零距离接触检察机关。 

　　在广州市人民检察院，就像目前各大医院点名挂专家号那样，群众还可以点名约见检察官，“检察长、处长任选。” 

　　10月11日，记者在检务大厅看到，好几间接访室，上访群众情绪激动的高声，与检察人员温和的语调交错，时间推进，逐渐地，群众情绪也和缓下来，变成心平气和的交流。 

　　“我们的人包括检察长脾气都很好。” 

　　每周一次的检察长接访，上访群众可以与检察长面对面交流。王福成检察长说起公开接访的“小窍门”，接访的脾气要非常好，让他消消气，他笑着说：“有会抽烟的，我们就打破‘戒烟令’，摆出烟灰缸，我递根烟给他抽，他再递根给我抽，拉近了距离，不会吵闹，有话就可以开聊了。” 

　　通过这些工作，广州市检察机关推进“阳光检务”，服务广州经济发展大局，把检务工作纳入广州“首善之区”建设的大局工作中去谋划、去推进。