编者按

　　作为全国检察机关首批司法体制改革试点省份之一，广东检察机关深入贯彻落实中央、省委和最高检决策部署，将促进公平正义、增加人民福祉作为改革的出发点和落脚点，全面落实司法体制改革试点任务，努力为全国提供可复制可推广的“广东经验”。

　　目前，司法体制改革各项任务已在全省检察机关全面落实推进，检察官主体地位凸显，责任意识进一步提高，司法质效明显提升。同时，全省检察机关以司法体制改革为契机，进一步强化法律监督，着力深化检务公开，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　近日，广东省检察院副检察长袁古洁作为检察员对一宗诈骗案出庭支持抗诉。身为法学博士的袁古洁在庭审中展示出深厚的法律功底和良好的职业素养，给现场旁听者留下了深刻的印象。全国人大代表、华南师范大学教授范冬萍评价：“正确适用法律规定，说理透彻明晰，令人信服。”

　　这是司法体制改革后，全国首宗省级院副检察长直接办理并出庭的再审抗诉案件，是司法体制试点改革后，广东检察机关落实司法责任制、改革司法权运行机制的一个缩影。

　　放权+监督

　　让检察官“以无私之心行光明之事”

　　“院领导出庭办案并非个案。”广东省检察院司改办负责人对笔者说。按照人们过去的认识，领导干部主要负责对案件进行审批，不需要亲自办案，更不需要出庭，但这种情况在司法体制改革后发生了改变。作为首批司法体制改革试点省份，广东省检察院专门制定《院领导、检察委员会专职委员和部门负责人直接办理案件的指导意见》，要求具有检察官身份的领导干部必须亲自办案，并承担相应的司法责任。目前，广东检察机关领导干部直接办案、依法履职已经逐渐成为常态。

　　“这是落实员额制要求，实行检察人员分类管理，体现司法亲历性的必然要求。”该负责人表示。目前，广东省检察机关已分三批遴选出员额内检察官5400名，出台了关于办案组织组建、检察官职权划分、检察官业绩评价、司法责任认定与追究等问题的一系列规范性文件，司法责任制改革制度框架初步确立并实际运行。

　　随着司法责任制改革深入推进，司法责任制改革成效逐步显现。

　　——一线办案力量得到增强，许多综合部门检察官回归业务一线。如人员分类管理后，深圳市两级检察机关办案人数增加9.9%，司法行政人员减少27.5%。

　　——检察官主体地位进一步凸显，对司法属性较强的审查起诉等案件中相关职权，除决定不逮捕、不起诉等法律规定必须由检察长或检察委员会决定的事项外，其余的事项都最大限度赋予检察官决定权。2016年，深圳、汕头和佛山首批试点院审结的审查逮捕和审查起诉案件中，由检察官依法对案件作出处理决定的超过90%，分管副检察长审批案件数和检委会讨论案件数大幅下降。

　　——办案质量效率稳步提升。2016年，广东省检察院刑事申诉部门采用新型办案模式以来，共办结各类案件335件，同比增长91.4%，为历年最多，所办案件均未出现投诉控告等情况。

　　——全省检察机关涉法涉诉信访总量（不含举报数量）呈整体趋降态势。司法体制改革试点以来，2015年信访量比2014年下降26.67%，2016年信访量比2015年下降16.55%。

　　“我们在逐步依法授予检察官更多决定权的同时，更加注重对检察官履职的事前、事中、事后监督，努力实现对检察官监督管理的层次性、完备性、体系性，确保检察官‘以至公无私之心，行正大光明之事’。”该负责人介绍。

　　同时，全省人财物统管与职业保障取得新进展。省检察院根据最高检指导意见制定了《广东省检察工作人员绩效考核及奖金分配指导意见（试行）》，出台或完善各统管检察院适用的规章、制度，在全国率先建立了检察公用经费“保高托低”保障标准，检察业务类经费建立了年初足额预算、年中机动平衡的新模式，缩小了一直困扰粤东西北与珠三角地区的公用经费保障差距，预算编制、预算下达、预算执行、预决算公开实现了全省的统一规范。

　　“检察机关提起公益诉讼试点工作也是中央明确的重要改革事项之一”，该负责人介绍，全省检察机关以守护环境安全，维护群众利益为出发点，建立全国首个公益诉讼线索和诉讼案件数据库，创新三级联动办案模式，2015年7月试点工作以来，全省检察机关共发现公益诉讼案件线索1263件，办理诉前程序案件585件，提起公益诉讼案件74件，位居全国前列，一大批群众反映强烈、社会影响恶劣的“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等环境问题得到解决。

　　智能+创新

　　把公平正义落实到司法办案每一个环节

　　2014年，最高检评选出全国检察机关十大法律监督案例。徐辉申诉案、全国最大“老鼠仓”马乐案、张海违法减刑案位列前三。这三个案件分别由广东检察机关刑事申诉、公诉、刑事执行检察部门提起法律监督。

　　“这是检察机关履行法律监督职责的集中体现。”该负责人介绍说，根据宪法和法律规定，检察机关执行担负着强化法律监督，维护公平正义的重要职责。全省检察机关以司法体制改革为契机，不断强化办案智能化、信息化、规范化建设，进一步加强诉讼监督工作。2014年至2016年，全省检察机关共监督侦查机关立案1613件，追加逮捕5199人，追加起诉4824人，对1184件刑事裁判和708件民事行政裁判提出抗诉，努力把公平正义落实到司法办案的每一个环节。

　　2016年7月，在全国第十四次检察长会议上，最高人民检察院曹建明检察长明确将侦查活动监督平台作为“广东经验”，要求在全国检察机关推广。侦查活动监督平台，是广东检察机关用信息化、智能化方式加强法律监督工作的一项创新举措，将侦查活动监督与审查逮捕工作有机结合。该平台将监督节点规范为25类111项，涵盖了侦查办案全过程，减少侦查机关执法不严格、办案不规范的现象。2015年12月平台正式上线以来，全省侦监部门已通过平台发现5988宗案件存在7740项办案质量、证据瑕疵问题，向侦查机关制发《侦查活动监督通知书》数千份，取得良好的监督效果。

　　建立“两法衔接”信息共享平台也是广东检察机关利用大数据等现代科技加强法律监督的创新举措，旨在通过该平台，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。目前，广东正式加入“两法衔接”工作联席会议的省级成员单位已有42家，省、市、县（区）三级平台实现全面覆盖、互联互通，成为全国仅有的8个建成三级联通信息共享平台的省份之一，全省平台录入案件信息达9万多件。截至2017年3月，全省行政执法机关共通过信息共享平台移送涉嫌刑事犯罪案件11704件，公安机关录入立案决定6338件，检察机关决定逮捕2084件，起诉1864件，形成“有案必录、够罪必移、有漏必纠”的工作格局，有力克服以罚代刑和有案不移问题。

　　2016年6月，广州市检察院刑事执行检察部门审查时发现，广州市城建集团公司原董事长李某暂予监外执行条件已经消失，却仍处于监外服刑状态，经该院发出检察建议，李某被重新收监。“刑罚执行是刑事诉讼的最后环节，必须要守住公平正义。”广东省检察院刑事执行部门负责人告诉笔者。2016年，以司法体制改革为契机，“监所检察”正式更名为“刑事执行检察”，进一步强化法律监督职能，维护“高墙内的正义”。

　　2016年，全省检察机关刑事执行检察部门审查执行机关提请减刑、假释、暂予监外执行案件5万余件，严格规范“有权人”“有钱人”刑罚变更执行。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，核查此类罪犯532人，监督纠正328人。同时，推动改变“一押到底”的执法模式，办理羁押必要性审查案件3013件，提出释放或变更强制措施建议2638件，被采纳2389件。

　　在强化法律监督的同时，广东检察机关深入贯彻中央反腐败战略决策，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查办职务犯罪，促进形成风清气正的政治生态。2014年以来共立案侦查职务犯罪案件10129人，其中厅级以上干部要案138人，通过办案为国家挽回直接经济损失24.95亿元，办案主要数据指标均位居全国前列。

　　阳光+便民

　　让司法公正以看得见的方式实现

　　“以前到检察院阅卷，一般要半小时以上，案卷材料多的话有时要更长时间，但现在可以提前预约上门，用光盘刻录，基本上不超过10分钟就能搞定。”在广州执业多年的王律师对司法进步带来的变化感慨不已。其实，这背后是检察机关深化案件管理机制改革，大力推进检务公开的努力。

　　为切实保障诉讼当事人权益和律师执业权利，从2016年1月开始，广东检察机关全面普及电子卷宗系统，律师阅卷从现场查阅、复印、拍照等传统方式转变为“刻录一张光盘带走”的信息化方式。以此为依托，实现了同步、异地阅卷，律师可以选择全省任何一个检察院进行异地阅卷。2016年1月至2017年4月，全省检察机关受理律师阅卷申请19662件次，刻录光盘2万多张，大大提升了司法效率。

　　除了解决阅卷难，广东检察机关还对会见难、调查取证难等影响律师职业权利和当事人合法权益的“老大难”问题宣战。2015年7月，广东省检察院发布了《广东省人民检察院关于依法保障辩护律师执业权利的若干意见（试行）》，推出一系列措施，对检察环节依法保障辩护律师会见权、知情权、辩护权、申请权等各项权利进行相关的制度保障。

　　“这是全省检察机关深入推进阳光检务的又一举措，”广东省检察院公诉一处负责人介绍。据了解，2008年开始，广东检察机关在全国率先推行阳光检务，建立了案件办理情况查询、检务告知、文书说理、检察开放日、定期新闻发布等10大举措，有效增强检察工作透明度和公信力。2014年7月，以司法体制改革为契机，广东省检察院再次出台《关于全面加强阳光检务工作的若干意见》，将检务公开延伸到司法办案全过程，着力打造“一站式”便民服务平台，充分保证案件当事人和人民群众对检察工作的知情权、表达权、监督权。仅2016年，全省公开案件程序性信息186115件、生效法律文书85584份，发布重要案件信息6854条，其中职务犯罪案件信息1799条，各项指标均位居全国前列。

　　在不断深化阳光检务过程中，广东省检察机关还打造了案管中心、新闻发布会等“全国名牌”“全国首创”。以“统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”为特色的广东案件管理系统被最高检推广到全国。2013年至今，省检察院先后举行了20多场新闻发布会，参会的中央和省级媒体由开始的不到10家增加到现在的22家，广东省检察院被多家媒体誉为“最开放的省级检察院”。2017年1月，广东省检察院又将全省三级检察机关206名新闻发言人的姓名和联系方式向社会公开，进一步强化检务公开，加强与人民群众的联系。

　　全国人大代表陈舒说：“阳光检务是广东检察机关的一张亮丽‘名片’，进一步增强了检察机关的执法规范化，提高了工作透明度和公信力。”