不捕不诉是检察机关行使自由裁量权的表现，修改后的《刑事诉讼法》明确赋予了检察机关这项权力。然而，现实操作中，不捕不诉案件较为棘手，一旦检察官存有私心或处置不当，有可能引发受害方的较大反弹。

　　针对不捕不诉的潜在风险，广东检察系统各基层检察院纷纷迈出探索司法公正新路的步伐和具体实践尝试。揭阳检察院探索出了一套不捕不诉案件的规范流程，不捕不诉案件最终一律提交给检委会讨论，就连检察长也难以独自拍板，真正把权力关进制度的笼子里，从制度层面杜绝了暗箱操作。

　　严把质量关后，揭阳检察院的案件质量明显提升，“全省检察文化建设先进集体”、“全国反假货币工作先进集体”等荣誉接踵而来。揭阳市委书记陈绿平用“围绕中心、服务大局、工作到位”给予检察院的工作高度评价。

　　在揭阳检察院检察长张思忠看来，这种“削自己权、革自己命”的做法再平常不过，“案件质量是检察工作的生命线，要在法律许可的范围内，穷尽一切手段守住、守好这条生命线”。

　　层层把关严控案件质量  

　　在确保法律效果与社会效果统一的实践探索和贯彻宽严相济刑事司法政策的进程中，不捕不诉制度具有十分重要的意义，既有利于保障犯罪嫌疑人的合法权利，又能合理配置司法资源，节约司法成本。然而，不捕不诉存在一定风险，要慎用才会产生好的法律效果和社会效果。

　　在当前的司法实践中，揭阳检察院总结设计出了一套制度层面的规范流程，凡是不捕不诉案件一律要过五道关：首先是办案人员提出不捕不诉的申请和理由，之后交到相关科室讨论，随后由分管副检察长把关，并报到检察长处。在绝大多数基层检察院，不捕不诉案件走到这一步就算流程终结，检察长可以一锤定音，不过，揭阳检察院设置了最后一道关口——这类案件一律提交检委会讨论。

　　揭阳人林某因经常利用旅游通行证以旅游名义到香港打短工，被香港特区政府限制入境。2006年初，林某用自己的照片和弟弟的户口信息向公安机关申办一张居民身份证，最终取得一张有自己头像、有弟弟信息的身份证。利用这一张冠李戴的身份证，林某继续以旅游为名赴港打工。2011年，普宁法院认定林某犯伪造居民身份证罪，判处有期徒刑8个月，揭阳中级法院随后维持原判。林某不服，向检察院提出申诉，在立案复查的过程中，检察机关认为林某犯罪证据不足、适用法律错误，由于抗诉工作牵涉面比较广，检察院多次与法院沟通，通过反复论证并经检委会讨论，决定将该案提请省检察院抗诉，最终省高院采纳检察机关的抗诉理由，对林某改判无罪。

　　揭阳当地一名检察官说，这类案件的处理确实要慎之又慎，更须严防“人情案”，既要让无罪的人免受牢狱之灾，也要令不法分子不得逍遥法外。因此，这类案件不能由任意一名检察官说了算，即便检察长也不能独自掌握“生杀大权”。经过这种制度设计后，揭阳不捕不诉案的审批流程得到进一步规范，层层审核层层把关，一环套一环，纵使有人想横插一杠，也无从下手。

　　建回访制实现案结事了  

　　法律上的不捕不诉、疑罪从无，可能引起受害方的不满。大部分受害人有着朴素的社会正义观，认为“犯了罪就是应该被关起来”。他们在遭受犯罪侵害后，大多要求国家给予犯罪行为人以惩罚。但是面对检察机关作出的不予批捕和不起诉决定时，受害人会觉得检察机关放纵了坏人，甚至误认为司法机关办人情案，金钱案，而他们因此遭受到不公正的待遇，结果往往是“案结了、事没了”。

　　在揭阳，检察机关把案结、事了、人和作为目标，加强对不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理，全面落实办案信访风险评估制度。一年多前，揭东县玉滘镇半洋村村民李某等人到市检察院反映，其孩子李某昭被该镇桥头村两名村民故意伤害致死，但揭东检察院对其中一名犯罪嫌疑人作不捕处理，被害人家属不服，请求上级主持公道。接到涉检信访案件后，检察院领导批示侦监科对该案进行复查。经查，揭东检察院作出的不捕决定理由充分，但被害人家属对复查结果仍然不服，多次上访。

　　为彻底化解矛盾，张思忠与揭东区政法委、检察院领导及玉滘镇有关部门负责人座谈、了解案情，研究稳控疏导方案。经多方协调，今年1月19日，当事人双方终于就经济赔偿达成书面协议，并服从司法机关的处理，而另一名嫌疑人也于年后被法院以故意伤害罪判了刑。

　　张思忠说，除了严把案件质量关外，揭阳检察机关还建起了案件回访制度，所有的自侦案件都有专人去回访落实，两者为“案结事了人和”打下了坚实的基础。去年一年，揭阳检察机关共对情节轻微、可诉可不诉的案件作不起诉175人，案结事了。事实上，深入贯彻宽严相济刑事政策，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾，此前在揭阳检察机关已经成为课题并深入研究，相关论文甚至被高检院《人民检察》杂志登载，这为修改后刑诉法关于当事人和解的公诉案件的办理作出了有益探索。

　　主动提前介入引导侦查  

　　不捕不诉案件严格把关，该捕该诉案件则要办成铁案。在揭阳两级检察机关，这是一条铁的纪律。

　　轰动一时的揭西交警执法以权谋私案就是一个很好的例证。2012年6月2日，揭西县交警大队县城中队黄某印等3人在开展路查路检时，发现梅州市司机刘某驾驶的货车涉嫌私改车型和机动车污损，于是作出现场查扣处理。刘某找到揭西一车行老板彭某帮忙，被彭某借机敲诈了3000元，彭某随后找到黄某印说情，请求不处罚放行该车，并许诺2000元给黄某印等人私分。参与处理的黄某印3人在未对违规车辆依法进行处罚的情况下私自将车放行。事件经曝光后，造成了恶劣的社会影响。张思忠高度重视，指示侦监部门要在严把证据关、法律关的基础上，依法从快办理此案，侦监部门随即抽调精干力量提前介入案件，引导侦查取证，完善、固定相关证据。事发13天后，检察机关以涉嫌滥用职权罪依法对3名嫌疑人进行逮捕。

　　提前介入引导侦查，是揭阳检察机关“办铁案”的一种有力武器。张思忠说，对于涉及人员多、影响比较大的案子，检察院侦查监督部门发现后主动介入，参与到案件的讨论，并引导公安机关进行侦查，比如哪些应该补充侦查，哪些薄弱证据该怎么补齐，检察机关与警方办案人员提前达成了良好沟通，确保这些案件呈捕后能顺利批捕。检察院提前介入，警方也很乐意，当地一名警员说，报捕的期限总共才7天，如果退回或补充侦查往往会被动，而如果案子破了又捕不了，捕了又判不了刑，不光前期的工作全部白费，对司法机关的公信力也会造成影响。

　　去年一年，揭阳检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2755人，提起公诉2622人，逮捕后的案件没有一宗撤案，公诉案件没有一宗判决无罪。由于提前介入把住质量关口，揭阳去年不批准逮捕率仅为5.7%，远低于全省14%的平均水平。

　　打造争先进位检察队伍  

　　对于经济尚不发达的揭阳，对于两级检察院加起来只有数百名的检察官而言，每年近万宗的案子已超负荷。不过，办案质量却“逆势而升”，在张思忠看来，这与一支强有力的队伍密不可分。

　　走进揭阳检察院，“求真务实、秉公执法、清正廉明、争先进位”16个大字映入眼帘，这是张思忠给自己所带的这支队伍设定的要求。当中的争先进位，是依据揭阳实际情况设置的。在他看来，面对揭阳地处经济欠发达地区，物质条件和经济待遇相对较低的实际情况，要想让干警始终保持干事创业的热情，必须在抓紧业务工作的同时，借力检察文化建设，千方百计在干警中培育一种自强不息、艰苦奋斗、积极进取、争先创优的精神理念。这几年，揭阳检察院不断坚持业务学习，每年度按业务线条评选排头兵，连续两年排在末尾则要遭到“末位淘汰”，干警“腰包不满”精神饱满。省检察院检察长郑红到揭阳调研时曾评价：干警精神状态好，凝聚力强。

　　揭阳检察工作与时俱进为更好地应对刑诉法的修改给检察工作带来的机遇和挑战，提升检察队伍业务技能和综合能力，揭阳检察机关举行了修改后刑诉法考试，全体干警闭卷考试，班子成员先当考生再当监考官，以考促学，补考不过则要脱产学习。结果一出来，平均分高达90分。

　　这样的一支队伍，保证了办案质量，也保证了办案安全。多年来，揭阳检察院办案中没有发生任何当事人自残、自杀等安全事故，检察人员没有出现任何违法违纪现象。在继续保持“全国文明单位”、“全省检察文化建设先进集体”等荣誉的基础上，揭阳检察院又相继获得“全国检察机关文明接待示范窗口”等荣誉，并作为揭阳唯一的机关单位获评“广东省首批法治文化建设示范点”，被国家体育总局评为“全民健身活动先进单位”。

　　（编辑：邢曼）